2017年煤炭價格波動或將在震蕩中運行

  3月7日，****發(fā)改委經濟運行調節(jié)局相關負責人就當前煤炭市場供應等情況答記者問中表示，今年1.5億噸煤炭去產能任務是完全可以實現(xiàn)的，2017年已沒有必要在大范圍實施煤礦減量化生產措施，相關部門正在論證供暖季結束后的政策預案。

  為此，我們采訪了環(huán)球時刻（北京）投資有限公司董事長孫奎先生。孫奎先生表示，目前雖然新的替代措施尚未出臺，但根據(jù)發(fā)改委相關負責人的有關表述推測，在供暖季結束之后，先進產能礦井（約18億噸）、焦煤等稀缺煤種礦井（煉焦煤約11億噸）及煤炭缺口區(qū)域基本上不會執(zhí)行276天減量生產。除了晉陜蒙黔等資源豐富省份，其他省份基本上都是煤炭凈調入?yún)^(qū)。

  2017年，煤炭去產能政策發(fā)生了顯著變化。2016年煤炭去產能目標是2.5億噸，今年調減了1億噸，明顯低于去年。為什么會產生如此大的變化呢？

  首先，隨著煤炭去產能的進展和行業(yè)情況的更深入了解，總目標實際上已悄然發(fā)生了微調，分解目標下調在意料之中。2016年初，國務院印發(fā)的鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產能文件中提出，計劃從2016年開始，用3-5年時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。十三五規(guī)劃則將總目標調整為8億噸。將2016年實際完成的2.9億噸減去，實際剩下約5.1億噸。去產能不可能一蹴而就，假設到2020年完成總任務，則平均每年需要去產能1.25億噸�？傮w來看，2017年的目標仍然是相對積極的。

  其次是去產能難度加大。2016年涉及去產能的部分煤礦已經處于停產或半停產狀態(tài)，因此完成去產能任務相對容易。后續(xù)去產能則將涉及目前正常生產的煤礦，人員安置壓力更大，而且隨著煤價回升和煤礦盈利狀況好轉，企業(yè)去產能積極性下降，因此年度目標制定更為謹慎。

  2016年，276天減量生產措施的出臺與執(zhí)行，對于改善當時供應寬松和煤價低迷的行業(yè)狀況做出了重要貢獻。2016年5月，276日工作日政策從山西省逐漸推廣到全國，5-10月全國原煤產量同比下降了13%，而環(huán)渤海5500大卡動力煤價格指數(shù)則由4月底的389元/噸升至593元/噸，企業(yè)經營狀況逐步得到改善，有利于企業(yè)補還欠賬，有利于地方增加財政收入和籌措配套資金，為去產能創(chuàng)造積極條件。

  但是當下，一刀切的采取此項措施已顯得不合時宜。一方面，一批無效低效產能加快退出，煤礦違法違規(guī)建設和超能力生產已得到有力遏制，煤炭市場供求關系已得到了明顯改善。另一方面，由于地區(qū)供需格局的差異、需求季節(jié)性的變換、去產能進度的變化等因素干擾，該項政策很難及時達到調節(jié)預期目的，存在時間滯后和總量難控的弊端，容易造成價格短期的劇烈波動。

  去產能的目的是淘汰落后產能，提高行業(yè)產能利用率，而非去產量。通常用產能利用率作為行業(yè)產能是否過剩的評價指標，即年度產量與當年產能的百分比。一般認為低于79%即為過剩。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年煤炭總產能57億噸，2015年產能利用率只有66%。由于2016年煤炭產量同比大幅下降9.4%，2016年的產能利用率反而下降至62%。下一步的做法應該是做小“分母”，讓“分子”按照市場機制自行調節(jié)，并對“僵尸企業(yè)”嚴格處置，降低“分母”未來再度擴大的風險。

  根據(jù)春節(jié)前發(fā)改委與中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》，2017年煤炭價格在合理區(qū)間500-570元/噸內，政府將不會出臺干預措施。而且我們注意到，區(qū)間的中值535正是2017年5500大卡動力煤煤電企業(yè)長協(xié)合同的基準價。

  根據(jù)****的煤電價格聯(lián)動機制和近期電煤價格測算，雖然2017年煤電標桿上網電價沒有上調，但2018年上調的概率較大，為了盡可能降低工業(yè)用電上調對工業(yè)的成本影響，采取恰當?shù)母深A措施控制2017年價格上限也是有必要的。可以通過推動煤炭中長期合同穩(wěn)定供需關系，完善****庫存與****庫存制度來提高供應保障能力，制定實施防范價格異常波動機制等，保障市場穩(wěn)定供應。需要在行業(yè)“去產能”和企業(yè)“降成本”之間尋求平衡�？傮w來看，2017年煤炭價格波動或將在箱體震蕩中運行。